该评论文章为《财新》首发。

一项全球条约正在抗击烟草流行这个全球最致命的威胁之一

世界卫生组织

总干事

谭德塞博士

Tedros Adhanom Ghebreyesus

《世卫组织烟草控制框架公约》

公约秘书处首长

Adriana Blanco Marquizo博士

过去二十年中，全球烟草使用下降了三分之一，与2005年相比，现在的烟草使用者估计减少了1.18亿。这是为什么？在很大程度上这是因为二十年前的这个星期，经过多年谈判的《世界卫生组织烟草控制框架公约》（《烟草控制框架公约》）生效了，这是有史以来得到最广泛接受的联合国条约之一。

不论过去还是现在，《烟草控制框架公约》都是国际法的一个里程碑：它是根据《世界卫生组织组织法》谈判达成的第一项条约，其中包含控制烟草需求和供应的多种措施。

《烟草控制框架公约》现拥有183个缔约方，覆盖世界 90%的人口。超过56亿人受到至少一项全面实施的控烟措施的保护。

例如，现在有138个国家要求在卷烟包装上印制大幅图像健康警示，数十个国家实施了无装饰包装规则，禁止在卷烟包装上印制商标，从而降低其吸引力。

此外，66个国家实施了禁止烟草广告、促销和赞助的禁令。

世界四分之一以上人口受到室内禁烟和其他无烟法律的保护。

提高烟草制品税负以降低其可负担性仍然是减少消费的最具成本效益的工具。烟草税还可以增加政府用于烟草控制和卫生筹资的收入。

此外，2018年又有一项法律文书生效：即旨在消除一切形式烟草制品非法贸易的议定书，非法贸易会破坏控烟措施，减少税收，并助长犯罪活动。

尽管取得了这些进展，但烟草仍然是全球可预防死亡的主要原因，也是心脏病、中风、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病的主要诱因。

全球仍有大约13亿烟草使用者，这背后是价值数十或上百亿美元的烟草业在推波助澜，该行业兜售令人上瘾和致命的产品，并从使用者的痛苦中获利。

面对卷烟销量的减少，烟草业正在转向电子烟等新型制品，并错误地将这些制品宣传为更健康的替代品，而实际上它们会产生有毒物质，其中有些物质已知会导致癌症，有些会增加心脏和肺部疾病的风险。

烟草制造商不遗余力地吸引数百万年轻人使用其制品。只有56个国家将能够实现到2025年将烟草使用减少30%的全球目标。

烟草不仅是一个健康问题，它还威胁到整个可持续发展进程。

吸烟的经济成本，包括卫生支出和生产力损失，估计占每年全球国内生产总值的1.8%。

我们的地球也是烟草的受害者。每年约有4.5万亿个烟蒂被丢弃到环境中，这是世界第二大塑料污染形式。宝贵的农业用地和水被浪费在种植烟草而非粮食上。烟草的生产和消费会加剧全球变暖趋势，每年向空气中释放8000万吨二氧化碳。

有鉴于此，《烟草控制框架公约》今天仍然与二十年前生效时一样意义重大，尽管各国的实施情况依然不均衡，许多领域都有待加强。

所有国家都可以做出更多努力，包括禁止传统媒体和社交媒体上的烟草赞助和广告，以及防止公共卫生政策受到烟草业的干涉。

通过全面实施《烟草控制框架公约》的各项规定，各国可以在未来数十年中保护其人民的健康，保护其经济和环境。

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